Доклад към кмета за проблеми в администрацията

ДО

Г-Н ВАСИЛ ТЕРЗИЕВ

КМЕТ НА СТОЛИЧНА ОБЩИНА

ДОКЛАД

ОТНОСНО: Саботаж и липса на съдействие при изпълнение на служебни задължения и работни процеси от директора на Дирекция “Управление и анализ на трафика” и последствията върху гражданите и данъкоплатците на Столична община

Уважаеми г-н Терзиев,

Настоящият доклад цели да Ви запознае с невъзможността да се изпълняват стратегически проекти и функции на Направление „Транспорт и градска мобилност“ заради открит саботаж и отказ от изпълнение на служебни задължения на дир. Дир. „Управление и анализ на трафика“ („УАТ“). Като ръководител на Направлението е ключово да Ви запозная с последствията и проблемите, свързани със забавата на ключови проекти и процедури, които са жизнено важни за нормалното функциониране на движението и пътната безопасност в Столична община. Освен сериозна забава и блокиране на редица ключови проекти, сериозни проблеми има и при организирането на важни процедури за избор на изпълнители за поддръжка на съоръженията за светлинно регулиране на трафика и видеонаблюдението, поддръжка и изграждане на улично осветление, проектиране на безопасни маршрути до училища и детски градини на територията на СО. Докладът цели да Ви обърне внимание на необходимостта от решителни и незабавни действия за реформиране на Дир. „УАТ“, като е от ключово значение тя да функционира ефективно в условията на нарастващ трафик и високата обществена значимост на работата на Направлението.

1. Отчет за проектите и тенденциите през 2024 г. 

Преди да Ви обърна внимание върху няколко много тревожни тенденции и рискове със сериозни негативни последствия за София, позволете ми първо да Ви информирам за свършеното през 2024 г. и проблемите, които предстоят да бъдат решавани, надявам се с Вашата подкрепа, визия и решителност. 

В изпълнение на нашата обща предизборна програма, работата ми в повереното направление е организирана и фокусирана върху постигането на няколко важни стратегически задачи, както следва: 

• Градски транспорт
• Пътна безопасност 
• Паркиране и контрол  
• Велосипеден транспорт
• Пешеходно движение 
• Поддръжка на уличната мрежа 

Предлагам на Вашето внимание отчет за свършената работа, както и нереализираните докрай проекти и причините за това, а като основа ще послужи Концепцията (Приложение №3), която Ви представих при започването на работата ми като зам.-кмет по Направление „Транспорт и градска мобилност“, част от която са най-важните 10 проекта за първата половина на 2024 г., обсъдени и одобрени от Вас през март 2024 г. Към началото на 2025 г. ситуацията по тях е представена като табличен отчет за приоритетните проекти за първото полугодие на 2024 г.: 

Както е видимо от таблицата и статуса на всеки от приоритетните проекти, подготвителната работа почти навсякъде е завършена – реализацията на изготвените проекти е въпрос на подходящи метеорологични условия и политическа воля. Закъснението по реализацията им, обаче, е значително, което представлява голям проблем за мен като ръководител на Направление „Транспорт и градска мобилност“.

Табличен отчет за приоритетните проекти за второто полугодие на 2024 г.: 

През второто полугодие на 2024 г., темпът на работа е значително намален. Видимо от отчета, проектите, които зависят от Дирекция „Транспорт“ се реализират в рамките на предвиденото, но онези, които зависят от работата на Дирекция „УАТ“ закъсняват драстично. Важно е да Ви обърна внимание, че не става въпрос само за закъснение във времето, а са последствие от системно блокиране, стопиране и саботиране на работата на повереното ми направление. В случай, че тези саботажи не бяха налице, работата по тези проекти щеше да бъде много по-напреднала, както и резултатите, които трябва да осигурим на гражданите на София, да бъдат далеч по-осезаеми.

2. Конкретни примери за саботажи, бездействие и отказ от съдействие по ключови проекти

2.1.Зелена вълна по булевардите „Тодор Каблешков” – „Филип Кутев” – „Г.М. Димитров” (СОА24-ТД26-14191/24.10.2024)

С цел отпушване на движението на автомобилите, през октомври 2024 г. възложих през дирекция „УАТ” на фирмата-изпълнител в 5-седмичен срок изработването на проект за координирана работа на светофарните уредби по булевардите „Тодор Каблешков” – „Филип Кутев” – „Г.М. Димитров”. Заложеният краен срок във възлагателното писмо беше предложен от Димитър Петров. В края на периода за проектиране получих необоснован отказ от фирмата и искане за удължаване на срока с 2 месеца – до 03.02.2025 г. Директорът на д-я „УАТ“, който е лице по договора, не само че не защити по никакъв начин обществения интерес и не ми оказа никакво съдействие, но практически застана на страната на фирмата, като заяви, че срокът бил прекалено кратък и бил сложен под натиск от моя страна, което е категорично невярно. И вторият срок отдавна изтече, но проектът за зелена вълна по бул. „Т. Каблешков“ не е предаден, а проактивност от страна на директора няма. В резултат, вместо да можем да въведем мащабна зелена вълна, скъпоплатеният рингов булевард е задръстен заради некоординирани светофари и пълно бездействие на отговорната институция.

2.2. Цялостна пътна безопасност около 5 учебни заведения в Младост, Люлин и Мусагеница (СОА24-ДГ55-631/04.09.2024)

В изпълнение на общия ни приоритет за осезаемо подобряване на пътната безопасност за най-уязвимите и техните родители, през лятото възложих изработване на първите в София цялостни и комплексни проекти за осезаемо подобряване на пътната безопасност около детски градини и училища. Изпълнителят, с който съвместно проведохме работна среща, работи фокусирано, което не може да се каже за директора на „УАТ“, който преднамерено саботира проекта на всяка крачка –  умишлено бавене на изпълнителите, лоша комуникация, отказ за удължаване на срока по договора, неприемане на проектите след предаване и тн. Проектантите са искали среща с директора (лице по договора), но той не вдига телефон и не отговаря писмено.

2.3.Пътен одит и мерки за пътна безопасност на 3 ключови кръстовища (СОА24-ТД26-15975/25.11.2024)

С цел намаляване на катастрофите и пострадалите от тях, на база на статистика от СДВР и сигнали от районни кметове, през ноември възложих изготвянето на цялостен пътен одит на 3 критични кръстовища в столицата, сред които и това на Орлов мост – едно от най-проблематичните в града. Въпреки изключителната важност на проекта, директорът на „УАТ“ отказва да посочи лице, което да отговаря за договора, въпреки факта, че според решение на СОС от 2019 г., в дирекцията трябва да има назначени 3 служители, отговарящи за пътната безопасност. Като резултат, процедурата по изготвяне на пътен одит изобщо не може да започне и е стопирана в Дирекция „Обществени поръчки“, като в този случай непрекъснатото саботиране може да коства и човешки животи.

2.4. Пешеходни пресичания при кръстовища с подлези с отпаднала необходимост (СОА24-ТД26-9774/12.07.2024) 

На 12.07.2024 г. е възложено изработване на нова ОД за кръстовището на бул. „Васил Левски” и ул. „Ген. Гурко”, както и бул. „Васил Левски” и ул. „Г. С. Раковски”, където да се направят пешеходни пътеки с цел да се подобри достъпността на градската среда. Проектите са възложени на ОБЕДИНЕНИЕ „ИТС ТРАНСПОРТ“, като лице по договора е директорът на д-я „УАТ“. Проектът е предаден половинчато, с множество грешки, без да отговори на изисканите цели, поставени в заданието и затова е абсолютно безполезен. Приемо-предавателен протокол СОА24-ТД26-15853/21.11.2024 има, но той не е подписан от представител на д-я „УАТ“. От своя страна в дирекцията са изготвени писма със забележки към проектите, които на свой ред са абсолютно неадекватни, противоречащи на смисъла на възлагателните писма. Не са предприети стъпки за отстраняване на забележките, в резултат на което няма проектна готовност.

2.5. Нова организация на движението пред Милениум център на бул. „Витоша” (СОА24-ТД26-9786/12.07.2024) 

С цел подобряване на движението, обособяване на повече паркоместа за паркиране и намаляване на постоянните нарушения на ЗДвП в района на НДК, на 12.07.2024 г. възложих  изработка на проект за нова организация на движението по бул. „Витоша” в участъка от бул. „Пенчо Славейков” до бул. „България”. Въпреки абсолютно тривиалната проектантска задача, от „ОБЕДИНЕНИЕ ИТС ТРАНСПОРТ” (лице по договора отново е директорът на д-я „УАТ“), не са изпълнили възложената работа и проект няма.

2.6. Забавяне във възлагането на проектирането на нова организация на движението във връзка с временния маршрут на тролейбусна линия 1 (СОА24-ТД26-11960/03.09.2024)

Във връзка с ремонта на ул. „Опълченска“ и нуждата от временен маршрут на тролейбусна линия 1 до Военномедицинска академия, на 08.07.2024 г. по т. 3 от протокол 16 с регистрационен номер СОА22-РД91-227-[33] на работна група, създадена съгл. Заповед СОА22-РД91-227/26.05.2022 г., е взето решение за създаване на нова организация на движението при тролейбусното обръщало при ВМА, която да бъде възложена за проектиране от дирекция „Управление и анализ на трафика“. Директорът Димитър Петров е уведомен устно, като има съгласие новата организация на движение да влезе в сила от септември, заедно със започващия тогава следващ етап на строителството на ул. „Опълченска“. Проектирането е възложено от Димитър Петров с писмо СОА24-ТД26-11960/03.09.2024 със срок на изпълнение до 30.10.2024 г., но фактически е изпълнено чак на 09.12.2024. Дотогава тролейбусите от линия 1 се движат до кв. Борово, което увеличава пробега с 6 километра в двете посоки. Забавянето във възлагането на проектирането с два почти два месеца и липсата на ангажираност от страна на директора води до изразходване на над 300 000 лв. за допълнителен пробег през периода на забавяне, допълнително ангажиране на 2-ма шофьора всеки ден на фона на острата липса на такива, както и цялостно влошаване на транспортната услуга за жителите от целия град заради по-големите интервали на движение при по-дългия маршрут.

Представените примери са само малка част от около 50 проекта, които са блокирани заради неизпълнение на служебните задължения и откровено неследване на политическите приоритети на управлението. В резултат са пропуснати възможности за видимо и реално подобряване на градската среда, решаването на дългогодишни проблеми и повишаване на доверието на гражданите в институциите и нашето общо управление.  

3. Objectives and Key results – Цели и ключови резултати за 2025 г. 

В изпълнение на Вашето изискване за подреждане на работата на всички зам.-кметове на СО, систематизиране на работата и по-добра взаимна видимост и координация, в началото на 2025 г. Ви представих приоритетните политики, които предлагам за изпълнение през 2025 г., заедно с конкретните проекти. Видимо от написаното, освен ускореното изпълнение на закъсняващите от 2024 г. проекти, основна цел за годината е чувствителното подобряване на поддръжката на уличната мрежа на града, заедно с комплексни мерки за подобряване на пътната безопасност. 

Обръщам Ви внимание, че пътната поддръжка е мащабна и ежедневна дейност и грижа за състоянието на над 3500 км улици в нашия град. В тази сфера дейностите се свеждат до 5 приоритетни политики, като при всяка една от тях съм предприел навременни стъпки за решаване на проблемите, но и чувствително надграждане на процесите:

А) Поддръжка, ремонт и изграждане на средства за организация на движението 

Б) Поддръжка, ремонт и изграждане на светофари 

В) Улично осветление  

Г) Специални бордюри за пътна безопасност по спирки (Kassel curbs)

Д) Бетонови ограничители за трамвайни трасета 

4. Забавени процедури по обществени поръчки – пример

1. Обществена поръчка за ремонт и изграждане на улично осветление на територията на Столичната община

Процедурата е с поставен висок приоритет от мен, като зам.-кмет на СО в Направление „ТГМ“ поради огромния обществен интерес и изтичащите заверени договори. Подготовката за обявяването на нова процедура по ЗОП е изцяло в задълженията на „УАТ“ и нейния директор – обективирано в чл. 51 (28) от Устройствения правилник на Столичната община. Този процес е изключително затруднен поради системния отказ на Димитър Петров да финализира документацията, необходима за обявяването на процедурата – да състави техническа спецификация, която да защитава в максимална степен интереса на Столичната община като Възложител, да прецизира проекта на договор, минималните изисквания за участие, както и да отстрани идентифицираните през изтичащия период дефицити по отношение на контролни механизми, начин и критерии за налагане на санкции, минимално време за реакция на сигнали и др.

Първата кореспонденция с Директора на д-я „УАТ“ по темата за необходимостта от подготовката на нова процедура започва в края на май месец, като на срещата се обсъжда още поръчката по ПВУ и поръчка за цялостна подмяна на осветлението в цяла София. Изпратеният за първа редакция документ на 29.07.2024 г. е напълно идентичен с техническата спецификация от проведената процедура през 2019 г. Метаданните на документа показват кога е създаден той (23.03.2019 г.) и последната редакция преди да ми бъде изпратен е на 18.06.2024 г. Както данните на документа показват, последната му редакция е била направена 40 дни преди да ми бъде изпратен. Причината за това е забавяне от страна на ръководителя на д-я „УАТ“ в съгласуването на предложените минимални промени в документа. 

Представения от Директора на д-я „УАТ“ набор документи за обявяване на процедурата по ЗОП е идентично копие с обявената процедура през 2020 г. с общ обем на договорите 73 600 000 лв. без ДДС и срок  на договорите от 2+2 години. Предложеният финансов обем за новата обществена поръчка е завишен 100% спрямо реално изпълнения за срока на досегашния договор, когато са разплатени средно по 7 000 000 лв. и има много голяма остатъчна стойност, което изкривява критериите за избор на изпълнители.

Таблица 1: Реално направени плащания по договорите

Минималните изисквания към изпълнителите са заложени на база на финансовия обем на старта процедура, който е изкуствено завишен и респективно ограничава потенциални участници. Изисканият оборот за доказване на икономическо и финансово състояние на участниците е 16 000 000 лв., което ограничава кръга от заинтересованите юридически лица. Направено е предложение за намаляване на минималните изисквания до реално изпълнения обем на предходната процедура с цел да се позволи участието на повече кандидати. 

Прилагам данните за направените плащания по договорите за периода от 2022 г. и наложените санкции към изплатените суми.

Димитър Петров, като директор на д-я „УАТ“ и пряко отговорен за управлението на договорите очевидно не открива проблем нито в поддръжката на уличното осветление, нито в процесите по възлагане на ремонт и изграждане на ново. Нещо повече – не са предложени други или завишени изисквания, контролни механизми или санкции към изпълнителите в новите договори, въпреки нулевите санкции, наложени от Столичната община към фирмите в рамките на сега изтичащите договори. Въпреки огромния обществен интерес, ключовата важност на публичното осветление за (пътната) безопасност на столицата, както и сериозните финансови средства на данъкоплатците, които финансират тези услуги, Директорът на д-я „УАТ“ не предлага никакви подобрения в процеса и тръжните изисквания. За това свидетелства липсата на всякакви наложени санкции за неизпълнение на изготвените и подписани от Димитър Петров договори за поддръжка и изграждане на улично осветление.

Забавянето на процедурата може да бъде критично за системите на Столичната община, защото няма изграден капацитет за поддръжка на системата на улично осветление в структурата на администрацията. Считам поведението на директора на подчинената ми дирекция за неизпълнение на служебните му задължения и открит саботаж на управлението на Столичната община, което не може да продължи да бъде толерирано.

Подобна е ситуацията с останалите големи обществени поръчки – тази за светофарите и видеонаблюдението, както и за закупуването на елементи, гарантиращи пътната безопасност и подобряването на градския транспорт. При интерес от Ваша страна, мога да предоставя детайлна справка и за фактите, действията и бездействията по тези важни процедури. 

5. Защо Дирекция „УАТ“ е ключова? 

Стратегическата важност на Дирекция „УАТ“ е ясно описана в Устройствения правилник на СО, видимо от чл. 51: 

Именно дирекция „УАТ“ е структурата, която отговаря за пътната поддръжка, осветлението, пътната безопасност и (ре)организация на движението – все ключови политически управленски приоритети за нашата коалиция. Примерите за бездействие, отказ от съдействие и изпълнение на служебните задължения, както и откровени саботажи, са много във всяко едно от тези направления. Някои регулярни дейности изобщо не се изпълняват, други се изпълняват чисто формално и без реални резултати за града, а трети се извършват с голямо закъснение, значително загубено време, пропуснати ползи и след положени надпропорционални усилия от моя страна. 

За съжаление, Вашето решение да задържите сегашния директор на Дирекция „УАТ“, има все повече и натрупващи се с времето бездействия и действия на саботаж, които в огромна степен спират работата и правят невъзможно да изпълня служебните си задължения, обективирани в Устройствения правилник на Столична община, както и да изпълня задачата по реализация на общата ни политическа и коалиционна програма. 

6. Градски транспорт и нова структура на Направлението

Градският транспорт е комплексна система, от която зависи ежедневието на стотици хиляди съграждани. Заради нейната сложност и голямата капиталова интензивност на сектора, нормалното ѝ функциониране и надграждане изисква сериозни ежедневни усилия и мерки. Задачата е далеч по-трудна като се вземе предвид факта, че успешното управление на сектора налага ефективна и координирана работа с 4 от най-големите общински дружества, чиито принципал е СОС. Допълнителен проблем се отвори след избора на ново ръководство от страна на т.нар. „Коалицията на икономическото мнозинство“. Обръщам Ви внимание, че даже козметични промени за подобрения на транспортната услуга за гражданите, изискват санкцията от СОС, което допълнително забавя и затруднява работата ми и намалява ефективността на ежедневните ми усилия.

В сектора предстоят няколко критично важни задачи – необходимо е спешно да се намери финансиране и изработи тръжна процедура за закупуване на нов подвижен състав, особено за автобуси, както и да се работи далеч по-амбициозно за изграждане/обособяване на нови коридори за градския транспорт – ключов фактор за повишаване на привлекателността и ефективността на градския транспорт. Не на последно място, предстои изработване на нова Транспортна рамка, където проблемите са два – осигуряване на финансиране както и, според мнението ми, силното завишените цени на км пробег за САТ, въпреки многобройните опити, срещи и аргументирани с изчисления призиви за коректно и точно защитаване на публичния ресурс. 

С цел облекчаване на работата, подобряване ефективността на Направление „Транспорт и градска мобилност“ и намаляването на страните, които носят (без)отговорността в сферата на градския транспорт, е изработено и конкретното ми предложение за нова структура на Направлението. То е изготвено заедно с г-н Иван Николов и обсъдено и съгласувано с ръководството на ЦГМ (поради спецификата на предложението, предвиждащо преместването на отдела за стратегическо планиране на градския транспорт да премине от ЦГМ към структурата на СО).

7. В заключение

В повереното ми направление, разчитам на действията на две подчинени структури, а именно двете дирекции. Ръководителите им са като две ръце, посредством които зам.-кметът постига делегираните му през и определени от Устройствения правилник на СО задачи, отговорности и цели.  В тази връзка и предвид отговорностите, на мен ми се налага повече от една година да работя не само без едната от двете ми ръце, но и образно казано, сякаш едната ръка ми е вързана и носи тежести. 

Считам се за диалогичен, смирен и рационален човек и съм доказал, че мога да работя конструктивно с различни представители на общинската власт – останали колеги зам.-кметове, общински съветници и лично с Вас. Убеден съм, че всички споменати колеги биха потвърдили това мое твърдение. Начинът ми на работа, постигнатите резултати и комуникацията ми с г-н Иван Николов са коренно различни от тази с директора на Дирекция „УАТ“. 

Както вече и публично заявих, не считам, че тази среда за работа с непрекъснати саботажи, сериозна неефективност и липса на единен подход, позволява постигането на пълния потенциал на мен като ръководител, но и по-важното – на града като цяло. За мен е сериозен проблем, че съм начело на Направление, което се оправдава и замерва с безкрайни преписки, фалшиви обвинения и е в постоянен режим на оправдания защо работата не може да бъде свършена, докато гражданите на София загиват в катастрофи по неосветени, немаркирани и осеяни с дупки улици. Убеден съм, че Вие като кмет на Столична община, споделяте тези възгледи и по-добре от мен осъзнавате тежестта и публичната отговорност, която носим пред нашите съграждани. 

Уважаеми г-н Терзиев, с цел подобряване на работата, в ролята ви на кмет на Столична община и ръководител на структурата на СО, в качеството ми на зам.-кмет се обръщам към Вас с молба и призив за бързи и решителни действия в следните ключови направления:

1. Намиране на решение за Директора на дирекция „УАТ“. След всичко представено, работата с този човек е невъзможна, неефективна и нецелесъобразна.
2. С цел подобряване на ефективността на Направление „Транспорт и градска мобилност“ и в изпълнение на планираната още преди изборите нова структура на Столична община, съм готов с нова структура на Направлението, като това предполага създаване на нов отдел в Дирекция „Транспорт“, ведно със създаване на отдели в Дирекция „УАТ“, каквито до момента няма. Предлагам тези промени да се направят незабавно и да се вземат предвид при предложението за цялостна нова структура на СО.
3. Работата по предварително одобрен, смел и ясен план за действие е ключова в чувствително направление като „ТГМ“. Като неин ръководител искам да подчертая пред Вас нуждата от предприемането на смели политики по превръщането на София в град, който е удобен и безопасен за придвижване на всички участници в движението. 
4. Координация и сътрудничество с Направление „Обществено строителство“ и ресорния зам.-кмет. Това е ключова предпоставка за успешното ръководене на сектора и управлението на мобилността в града, която зависи от и е неразривно свързана с транспортната инфраструктура. Този факт е припознат и е ясно разписан в чл. 48 (2) от Устройствения правилник на СО, който казва, че „Заместник-кметът на Столична община, направление „Транспорт и градска мобилност“, подпомага осъществяването на правомощията кмета на Столична община, като: съвместно със зам.-кмета на направление „Обществено строителство“ дава становища по повод развитието на пътната инфраструктура и подготвя Стратегия за развитие на пътната инфраструктура и средносрочна програма за изпълнението ѝ.“.  Напомням Ви и, че преди 2020 г., двете направления функционираха като едно. Към момента тази необходима предпоставка за успех не е факт и това е изцяло в ущърб на обществения интерес. Нещо повече, срещам сериозни несъгласия, липса на съдействие, спиране на възлагания и игнориране на важни за Направление „Транспорт и градска мобилност“ проекти. Тази ситуация, вероятно е породена от факта, че Направление „Обществено строителство“ няма постоянен зам.-кмет и професионалист в сферата. Въпреки това, смятам, че не можем повече да си позволим този начин на работа без всякаква координация, съдействие и общо решаване на проблемите, както е предвидено в чл. 48 (2). Именно затова подчертавам пред Вас спешната необходимост от значително подобряване на комуникацията и колаборацията. 

Уважаеми г-н Терзиев, като ръководител на структурата се надявам задълбочено да прочетете този доклад и без повече отлагане да вземете необходимите мерки, които ще направят работата в този управленски екип по-продуктивна с цел осезаемо увеличаване на резултатите, които дължим на гражданите на София. 

С уважение, 

Инж. Илиян Павлов, 

Зам.-кмет на СО, Направление „Транспорт и градска мобилност“ 

София, 24.03.2025 г.